За ФЕДЕРАТИВНУЮ МОЛДОВУ!!! PDF  | Печать |
Рейтинг: / 2
ХудшаяЛучшая 
25.11.2009 г.

 Краткий обзор - Международной научно – практической конференции: «Гагаузской автономии 15 лет. Проблемы и перспективы развития» 

Вот и ушла в историю ещё одна знаменательная дата – 20 ноября 2009 года, как день проведения  Международной научно – практической конференции на тему: «Гагаузской автономии 15 лет. Проблемы и перспективы развития».

Даже погода в этот день проявила себя, как союзник организаторов данной конференции, и встречала гостей, ласковой солнечной улыбкой. А организаторами данного мероприятия выступили: Исполнительный Комитет Гагаузии совместно с неправительственными организациями «Единая Гагаузия» и «Центр Независимой Журналистики». Тёплая обстановка была и среди участников конференции, за исключением нескольких пробежавших тучек в ходе работы, что вполне естественно даже в природе, не говоря уже о человеческом факторе, таком как уязвимое самолюбование.  А в основном, даже представители непримиримой оппозиции вели себя достойно знаменательного для Гагаузии праздника, и выходили на вполне конструктивный диалог, желая  разрешения проблем, с последующей перспективой развития автономии.

 На конференции кроме участников принимавших участие в создании автономии, присутствовали учёные, общественность, Международные правовые организации, а так же и представители центральной власти:  Вице-премьер Молдовы Ион Негрей, и Вице-спикер Парламента РМ. А. Стояногло.   Обращаясь к конференции с приветственной речью, они пожелали всем присутствующим успешной и конструктивной работы.

Председатель Народного Собрания Гагаузии Анна Харламенко, в свою очередь, в приветственном слове к конференции, призвала Гагаузский народ к объединению, так как, только благодаря этому, автономия сможет решать возникающие проблемы, иметь перспективу развития, и  стать модельным примером для других.

Открывая Международную научно-практическую конференцию и обращаясь ко всем присутствующим в своей приветственной речи, Башкан Гагаузии Михаил Формузал, отметил:что в канун  празднования 15 летия  АТО Гагауз  Ери  участники конференции  имеют возможность  в своих докладах и выступлениях  проанализировать прошедшие пятнадцать лет существования гагаузской автономии.  Высказать свое видение:  достижений и ошибок инаметить планы по дальнейшему укреплению статуса автономии.  Настало время модернизации  законодательства  с учетом современных реалий. Модернизации не в виде  сокращения полномочий Гагаузии и вымывания  фундамента автономии путем  исключения отдельных статей Закона «Об особом  правовом статусе  АТО Гагауз Ери», а наоборот  децентрализации и укрепления  доверия в отношениях с центром. Эти шаги должны быть осторожными и продуманными» - призвал Глава автономии.

Вся работа конференции была распределена на четыре секции:

1. «Конституционное закрепление полномочий Гагаузии – механизм их реализаций на практике и необходимая гарантия сохранения её статуса. Заключение Венецианской комиссии от 21 августа 2002г.».

Модератором по данной теме выступил: Председатель общественного движения «Единая Гагаузия» Фёдор Гагауз.

Один из разработчиков первоначального проекта образования «Гагауз Ери –Гагаузия» Леонид Добров, рассказал присутствующим в своём докладе, о  временах – девятнадцатилетней давности, когда зарождался проект, ещё в умах его создателей.

 Данный проект отличался тогда новизной, не имеющий аналога в мировой практике, и особенно в странах бывшего СССР, где тогда возникали и до сих пор продолжают действовать межнациональные конфликты и противостояния.

Предложенное ещё в 1991 году авторами проекта новшество, в 1994 году, было усовершенствовано  юристами обоих сторон и приобрело иное юридическое звучание, хотя смысл полностью сохранился  (ст.1, абзац 4 Закона об особом правовом статусе Гагаузия-Гагауз Ери»):

-  В случае изменения статуса РМ как независимого государства, народ Гагаузии получает право на внешнее самоопределение

Если бы данная идея не присутствовала  в первоначальном проекте, то сегодня Гагаузская республика находилась бы в одном ряду с остальными «сепаратистами» бывшего СССР – Нагорный Карабах, Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия и др.

Следующим камнем преткновения в начале 90-х годов являлся тот факт, что государственный молдавский язык уже был принят на всей территории страны, еще в 1989 году и делать теперь уступки только для гагаузов никто из депутатов Парламента РМ не решился бы.

Поэтому авторы проекта( Л. Добров, К. Таушамжи) для такого случая, чтобы не ущемлять права титульной нации, придумали в своем проекте пункт №4, который в случае принятия Парламентом Молдовы вводил исключение только на территории с компактным проживанием гагаузов и звучал следующим образом:

- Государственными языками в Гагаузии являются гагаузский, молдавский, русский. 

Весьма существенным с экономической точки зрения в первоначальном проекте «Гагауз Ери» является п.3, который гласит:  «Гагаузия является свободной экономической зоной при полной экономической самостоятельности с твердыми фиксированными отчислениями в республиканский бюджет», и который также попал в Закон «Об особом правовом статусе Гагаузии», но ни одной властью Молдовы и Гагаузии до сих пор не исполняется.  

Говоря  об историческом значении проекта «Гагауз Ери – Гагаузия» господин Добров в своём докладе привёл следующую аргументацию:

«Никто не станет сегодня отрицать, что подлинный компромисс между Комратом и Кишиневом был достигнут лишь тогда, когда за основу был принят проект автономного образования «Гагауз Ери» с особым статусом в составе Республики Молдова, состоящий в первоначальном варианте из ШЕСТИ основополагающих принципов, которые впоследствии были расписаны профессиональными юристами парламента Молдовы совместно с руководством тогдашней Гагаузской республики, и разложены были в соответствующих  главах, статьях и пунктах.

 Подводя черту под своим выступлением, Леонид Добров сказал:   « ИДЕЯ  РЕАЛИЗАЦИИ автономно-территориального образования Гагауз Йери в 1994 году и ее последующее искусственное ТОРМОЖЕНИЕ Кишиневом и Комратом, сегодня, себя полностью исчерпала. Гагаузам и молдаванам нужна новая идея. И такой идеей может послужить реализация  на практике Федеративной Молдовы, где Гагаузия, наравне с Приднестровьем и Молдовой, должна стать полноправным субъектом Федерации с новым самоназванием - Республика Гагауз Йери».

Все выступившие в этой секции, также аргументировали свои выступления тем, что Центр пытается держать Гагаузскую автономию, на коротком поводке, пытаясь ущемить её конституционное право и переход к Федерации, возможно, сможет разрешить возникшие проблемы между центром и автономией.

Во второй секции, модератором которой был первый заместитель Башкана Гагаузии Валерий Яниогло, выступившие с докладами:  Афанасий Баурчулу, доктор права, Татьяна Андрешкова, экс-судья  Комратского района, Михаил Кендигелян, советник Башкана Гагаузии, обсудили вопрос: «Гармонизация законодательства АТО Гагаузия (Гагауз Ери).

В своих выступлениях они привели примеры из мировой практики, по – поводу законодательств стран имеющих автономии, и исполнение этих законодательств на практике. Господин Баурчулу отметил, что ещё нигде в мировой практике не наблюдалось такого, чтобы в течение короткого промежутка времени, было снято с поста 5 судей.  

Как мы видим,  это может происходить только у нас в Молдове, по отношению к судьям и, причём, тем кто вопреки всему пытается работать на основании закона.  

«Адекватное представительство АТО Гагауз ери в структурах управления Республики Молдова». На такую тему прошла третья секция под руководством второго заместителя Башкана Николая Стоянова, доклад которого Вы также можете найти на нашем портале «edingagauz.com»  Докладчиками рассматривалась Международная практика демократических избирательных систем, обеспечивающих представительство и влияние национальных меньшинств(Анатолий Димогло, начальник управления приватизации Гагаузии, юрист)

 Докладчик Николай Тельпиз, проанализировал  роль Гагаузии в правовом поле Республики Молдова. Вот некоторые выдержки из его доклада: 

Республика Молдова взяла на себя обязательства перед гагаузским народом, Советом Европы, ОБСЕ и другими Международными правовыми организациями, стать гарантом полной и безусловной реализации полномочий Гагаузии, определённых настоящим законом. Эти обязательства были закреплены в ст 25 Закона…

Далее он отметил: что заветная мечта и стремление гагаузского народа занять своё достойное место в конституционном и правовом пространстве РМ и Международном сообществе не дали желаемых результатов.

 Со дня принятия закона РМ «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» Парламент страны не обеспечил выполнение своего постановления, о введении в действие данного Закона, Правительством РМ.

 Тем самым законодательство РМ. Не было приведено в соответствие с Законом «Об особом правовом статусе Гагаузия (Гагауз Ери). И в дальнейшем Парламент, Президентский аппарат, Правительство страны разрабатывая и принимая законы и другие нормативные акты, практически не брали во внимание, и не учитывали особый политико-правовой статус Гагаузии. -Подчеркнул Н. Тельпиз.

На конференции также присутствовал соучредитель общественного проекта «Новая Молдавия», мастер права Вячеслав Крачун, представляем Вам, некоторые выдержки из его доклада, которые, на мой взгляд, достойны внимания, так как это аналитический анализ человека, смотрящего на нас в данный момент, со стороны.

Молдавское законодательство, провозглашая принцип равноправия граждан, гарантию политических прав и запрет дискриминации, в том числе по этническому признаку, создает, казалось бы, правовую основу для участия гагаузского меньшинства в политической жизни страны на равных основаниях с мажоритарным этносом.

В реальности же, возможности у них разные. Причин тому несколько – это и объективные сложности существования малых этнических групп в условиях доминирования другого, имеющего неформальную государственную поддержку этнического большинства, это определённые стереотипы и предубеждения среди государственной элиты и общества в вопросе политических прав гагаузского населения, это, наконец, несовершенство национального законодательства, не обеспечивающего гарантий политического участия гагаузского, и шире – всех этнических меньшинств в управлении страной. Теоретики могли бы привести ещё такой аргумент.

Если рассматривать демократию как «диктатуру большинства», то с этой точки зрения, меньшинства не имеют тех возможностей, которыми обладает большинство в силу изначальной организации демократического общества.Он также отметил, что принятие Закона «об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» является, безусловно, положительным достижением раннего этапа молдавского государства. Но идеализировать его и видеть в нём решение всех проблем гагаузского участия в политической системе страны оснований мало. 

Закон – это всего лишь инструмент, эффективность применения которого зависит как от степени совершенства самого закона, так и общественного контекста его применения. Было бы удивительным, если всего лишь одним законом «гагаузский вопрос» был снять с общественной повестки дня. Далее господин Крачун подытожил свой доклад такими словами:

Готовность к переменам в этом вопросе, или, по крайней мере, к открытому обсуждению, станет для новых либерально-демократических властей Молдавии верным тестом на точность их политической самоидентификации. Свою зрелость, заключающуюся, в частности, в способности воспринимать новую кишинёвскую элиту отдельно от медийно-пропагандистских образов, необходимо подтвердить и представителям автономии. В целом же для Молдавии ожидаемый диалог станет общим экзаменом на «цивилизованность», который позволит судить о перспективах построения в стране современного свободного общества».

Что касается четвёртой последней секции, то здесь прошли дебаты на тему: «Политические партии в АТО Гагауз Ери. Сотрудничество и перспективы» - Модератор Михаил Формузал, анализирую  функционирование политических партий в Гагаузии, в своём докладе отметил, что   идея реформирования партийной системы Республики Молдова не должна восприниматься неожиданно и считаться спонтанной. Такая конференция уже проходила в 2007 году. Но, к сожалению, вопросы, которые были на ней озвучены, не были услышаны политической элитой Молдовы. Глава автономии  напомнил, что такой важнейший общественный институт как политическая партия является для нашей страны относительно новым явлением.

Современные политические формирования Молдовы не прошли того длительного, многовекового периода становления и институционализации, который имели политические партии запада. Молдавская партийная система складывалась стихийно. В конце 80-х, начале 90-х гг 20-го века молдавские политические лидеры присваивали своим только что образованным организациям названия основных политических доктрин или же просто копировали названия западных партий. Другими словами, политики пытались приватизировать то, о чём не имели ни малейшего понятия, или имели  только теоретические знания без практического опыта.
Как следствие, большинство населения утрачивает доверие к политическим лидерам и к государственной власти вообще. Трудно объяснить населению небольшой страны Молдова  необходимость  иметь несколько либеральных партий и  в чем принципиальное различие их программных установок.

В то же время, М. Формузал отметил, что для появления на территории Гагаузии региональных партий есть несколько предпосылок: это исторические обстоятельства, наличие собственной образованной политической элиты, особая самоидентификация жителей региона и, как следствие, особо выраженный региональный интерес. Однако наиболее важной предпосылкой является наличие в Гагаузии специфических электоральных процедур по избранию законодательного органа и Башкана Гагаузии.

Ошибочно считается, что децентрализация партийной системы приводит к дезинтеграции общества. Башкан Гагаузии выразил надежду, что нынешний  состав НСГ вернется к рассмотрению  законопроекта о политических партиях в Гагаузии, так как прежний состав законодательного органа отклонил эту инициативу.

Хотелось бы ещё отметить доклад первого Президента Гагаузской Республики Степана Топал. Если многие доклады звучали в унисон, перекликались своеобразным эхом единомыслия, то Степан Михайлович, единственный, кто затронул тему Комратского государственного университета.

Он в частности сказал: - «нельзя отделить Гагаузский национальный университет от Гагауз Ери и наоборот. Когда создавали ГНУ, тогда в это понятие вкладывали очень многое. Собственно, Гагаузскую Республику провозгласили с целью сохранения гагаузского народа, т.е. через язык, культуру, обычаи и традиции, т.е., углубляя и повышая эти понятия, мы – гагаузы, сохраняемся как народ среди народов. Как этого можно добиться? Гагаузский народ рассудил очень мудро. Совершенно верно – создавая свой национальный университет. Иначе кто бы нам готовил педагогов, историков, работников культуры и т.д.? Мы здесь, на месте, знаем, что у нас болит и как эту болезнь вылечить. Поэтому сразу после  провозглашения Гагаузской Республики – наш народ, широкие слои общественности потребовали создания на местах учебных заведений по подготовке своих национальных (местных) кадров. 11.02.1991 года Комратский районный Совет народных депутатов (т.е. непосредственные представители народа) и Всероссийский фонд образования Российской Федерации учредили в Комрате вышеупомянутый Университет. Сразу были созданы три факультета: (национальной культуры, юридический  и экономический). ГНУ функционировал под юрисдикцией Гагаузской Республики (т.е., все финан-совые расходы данного учебного заведения покрывались за счет пожертво-ваний населения и местных предприятий и организаций.

И только через полгода, точнее 1.08.1991 г. Правительство Республики Молдова своим постановлением за № 408 закрепило за учебным заведением название «Комратский государственный университет» и перевело его на гособеспечение. Одновременно был ликвидирован и юридический факультет. Только мой личный разговор с тогдашним Премьер-министром Республики Молдова А. Сангели, когда я сказал, что юрфак мы своим решением сохраним, руководство страной отказались от своего предыдущего решения по ликвидации юрфака. В постановлении № 408 ничего не сказано о прежних учредителях, об уставном фонде и многое другое. 

 Так или иначе, это учебное заведение функционировало и неплохо до того времени, пока Башкан Табунщик – ставленник Кишинева, не прогнал ректора Варбан С.А. и поставил своего ставленника Кара М. С этого времени пошли черные дни в истории этого учебного заведения. М. Кара изменяет Устав (или Хартия) учебного заведения без ведома и согласия Ученого Совета (или Сената). В измененном Уставе уже не фигурирует Исполком Гагауз Ери как учредитель, остается только Правительство Республики Молдова.

Далее Министр образования г-н Цвиркун назначает нового и.о. ректора г-на Дарадур, который проработал в этой должности и.о. 1,5 (полтора) года. В 2008 году и он уходит и снова до настоящего времени это учебное заведение лихорадит. Я бы не стал так подробно описывать историю этого учебного заведения (родное дитя гагаузского народа), если бы не возмущения, исходящие от общественности, интеллигенции и педагогических коллективов автономии в адрес Народного Собрания и Исполкома Гагаузии.

Не могу не отметить и тот факт, что судебные инстанции автономии  в спорных вопросах в истории ГНУ руководствовались телефонами указаниями из Кишинева.  В вопросе с университетом уже невозможно перекладывать вину с больной головы на здоровую, нельзя обвинять руководство автономии и гагаузов в целом в неумении пользоваться предоставленными правами на основании Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» или незаконченной процедурой распределения полномочий между центром и автономией.

Предлагаю включить в решение данной конференции одним из пунктов следующее:- Вернуть Гагаузии Университет, открытый 11.02.1991 г. в г. Комрате и просуществовавший шесть месяцев на деньги гагаузского народа, на основании Гаагских Рекомендаций о правах национальных  меньшинств на образо-вание (октябрь 1996 года), для чего Исполкому Гагаузии (Гагауз Ери) и Народному Собранию автономии обратиться в Конституционный суд Республики Молдова с просьбой отмены второй части текста пункта 1 «подчинив его Министерству науки и образования Республики Молдова» вышеупомянутого Постановления Правительства Республики Молдова № 408 от 01.08.1991 года «О создании Государственного университета в г. Комрате», сохранив его прежнюю подчиненность АТО Гагаузия (Гагауз Ери) и возвратить первоначальное наименование университету в г. Комрате – Гагаузский национальный университет.Это будет правильно. Это будет законно. Это будет демократично. Это будет шаг в сторону Европейской демократии.

Никто не может понять ребенка так, как мать, породившая этого ребенка. Гагаузская автономия будет укреплять Гагаузский национальный университет, а ГНУ (т.е. профессорско-преподавательский состав совместно с контингентом студентов) снабжать автономию кадрами для решения тех проблем, которые были намечены двадцать лет назад».  

После подведения итогов работы Международной научно – практической конференции «Гагаузской автономии 15 лет. Проблемы и перспективы развития», участники конференции приняли единогласно резолюцию.

 Резолюция 

Мы, участники международной научно-практической конференции «Гагаузской автономии 15 лет. Проблемы и перспективы развития» в ходе пленарного заседания заслушали и обсудили вопросы, связанные с практической реализацией полномочий АТО Гагаузия (Гагауз Ери), вытекающих из закона  Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», принятого Парламентом 23 декабря 1994 г.  Участники конференции констатировали незавершенность отношений между «Центром и Гагаузией», так как отсутствует принцип системного подхода к вопросу полноценного функционирования Автономно - Территориального Образования Гагаузия (Гагауз Ери). На протяжении 15 лет, с момента юридического оформления особого статуса АТО Гагаузия (Гагауз Ери), центральные власти Республики Молдова создавали различные препятствия по реализации ее полномочий на практике. 

   Особое давление на Гагаузию осуществлялось за последние 8 лет, во время монопольного руководства в Республике Молдова коммунистической партии.  И, несмотря на многочисленные обращения представителей Гагаузии за помощью в международные структуры, аккредитованные в Республике Молдова, ситуация коренным образом не менялась.  

 На Конференции был представлен ценный опыт многих современных демократических государств, имеющих аналогичные территории с особым правовым статусом их функционирования. Участниками конференции была отмечена своевременность и актуальность проведения настоящей конференции и рассматриваемых на ней вопросов, в том числе и для разрешения Приднестровской проблемы. 

 В настоящее время в Республике Молдова происходят  определенные изменения,  появляется возможность демократических преобразований в обществе в целом, в том числе, и в части реализации полномочий Гагаузии. В результате дискуссии участниками конференции выработаны следующие рекомендации по созданию правовых условий для полноценного и эффективного функционирования АТО Гагаузия (Гагауз Ери):

1. Обратиться к Председателю Парламента (г-ну М. Гимпу) и Премьер – Министру Республики Молдова (г-ну В. Филат)  с  предложением:       

1.1 О создании совместной молдо  - гагаузской комиссии по выработкепроекта закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Молдова, с учетом  рекомендаций Венецианской Комиссии 2002 года, закрепляющего особый правовой статус Гагаузии в высшем законе - Конституции  страны;       

 1.2 О  принятии изменений в избирательное законодательство Республики Молдова,  обеспечивающих адекватное представительство  АТО  Гагаузия (Гагауз Ери) в высшем   законодательном  органе страны – в Парламенте Республики Молдова;      

  1.3 О создании судебной инстанции (Суд Уложения) в Гагаузии, осуществляющей функцию  арбитра разделения  властей на уровне автономии;       

 1.4  О принятии закона Республики Молдова, устанавливающего правовые основы функционирования региональных политических партий в Молдове, и в частности в  АТО Гагаузия (Гагауз Ери).

2. Просить Народное Собрание Гагаузии в кратчайшие сроки оформить соответствующие законодательные инициативы в Парламент Республики Молдова;

3.  Народному Собранию и Исполнительному Комитету АТО Гагаузия (Гагауз Ери) обратиться:    

  3.1 в Парламент Республики Молдова с обоснованным  предложением  необходимости смены названия АТО Гагаузия (Гагауз Ери) на «Республика Гагауз Ери».     

 3.2 в Правительство Республики Молдова с предложением возвратить Комратскому Государственному Университету название «Гагаузский Национальный Университет».

4.  Обратиться  в миссию ОБСЕ в Молдове  за оказанием  содействия в приведении законодательства  Республики Молдова в соответствие с  международными стандартами, учитывающими правовые  гарантии этнических меньшинств.

5. Рекомендовать Башкану Гагаузии (М. Формузал) создать правовую комиссию по подготовке проекта закона о внесении дополнений и изменений в Уложение  АТО Гагаузия (Гагауз Ери) и проведении всенародного референдума.

6. Обратиться к неправительственным организациям Молдовы (Молдова, Гагаузия, Приднестровье), с предложением создать постоянно действующий круглый стол неправительственных организаций для выработки рекомендаций Парламенту и Правительству Республики Молдова по  будущему обустройству  объединённого Молдавского государства.

7.Обратиться за заключением  по соответствующим законодательным инициативам в  Венецианскую комиссию Парламентской ассамблеи Совета Европы;

8.  Направить настоящую резолюцию:  

 - в Парламент и в Правительство Республики Молдова;       

   - в Народное Собрание и Исполнительный Комитет АТО Гагаузия (Гагауз Ери);    - в Конгресс местных и региональных властей Совета  Европы;   

 - во все Посольства, дипломатические миссии государств и международные организации, аккредитованные  в Молдове;    - в    средства массовой информации.  Комрат, 20 ноября 2009 года 

Подводя итоги: можно отметить, что конференция прошла на высоком уровне, чтобы там, кто не говорил, желая принизить значимость данного мероприятия.

Можно сказать одно, гагаузский народ желает видеть Молдову Федеративной страной –  с тремя её субъектами: Гагаузия, Молдова, Приднестровье.

Кроме того, активистом гагаузского национального движения Ф. Терзи, был поднят вопрос, о том, что если нынешнее руководство Молдовы не захочет привести свое законодательство в соответствии с Законом, касающимся Гагаузии, то необходимо будет созвать еще одну научную Конференцию. И на ней досконально обсудить один единственный вопрос: стоит ли участвовать в таком случае Гагаузии в выборах, в центральные органы власти? 

 Валерий Кириогло.  

Hits: 5179
Комментарии (0)Add Comment

Написать комментарий
quote
bold
italicize
underline
strike
url
image
quote
quote
smile
wink
laugh
grin
angry
sad
shocked
cool
tongue
kiss
cry
smaller | bigger

security code
Напишите отображаемые буквы


busy
 
« Пред.   След. »