Рассмотрев информацию о результатах работы комиссии по изучению фактов, изложенных в многочисленных жалобах и обращениях сотрудников и студентов Комратского государственного университета, поступивших в адрес Главы (Башкана) и Исполкома Гагаузии, комиссия отмечает, что на

01.01.2007 года в Комратском государственном университете профессорско-преподавательский состав состоит из 230 единиц, из которых штатных  149 единиц, совместителей  73 единицы, почасовиков  8 единиц, а также 135 сотрудников технического персонала. Одновременно отмечено, что 23 должностей составляют: профессоров  8 , доктор, доцент  28 , доктор  10 , старший преподаватель  60, преподаватель  124.

Общее количество студентов, обучающихся в Комратском государственном университета, на 01.04.2007 года составляет 2481 человек, в том числе 1506 студентов стационарной формы обучения и 975 студентов заочной формы обучения.

Действия руководства Комратского государственного университета за последние годы привели к переводу университета в ВУЗ из II в III категорию, что естественно сказалось на уровне оплаты труда сотрудников университета.

На момент проведения проверки обнаружено, что в КГУ 15 учебных планов не утверждены в Министерстве просвещения и молодежи Республики Молдова, вместе с тем по отдельным предметам ведется подготовка специалистов, а соответственно и тарификация профессорско-преподавательских кадров университета.

По результатам анализа плана набора студентов на 20062007 учебный год отмечается, что набор студентов на соответствующие специальности на основе бюджетной формы финансирования не выполнен.

Руководством КГУ разработаны и представлены предложения в Министерство просвещения и молодежи Республики Молдова по плану набора абитуриентов на 20072008 учебный год. На момент работы комиссии, в КГУ никаких документов, подтверждающих утверждение Министерством просвещения и молодежи Республики Молдова плана набора на 20072008 учебный год нет. Данный факт ставит под сомнение выполнение плана набора абитуриентов на 20072008 учебный год, а соответственно создает основу для дальнейшего сокращения численности студентов.

В Комратском государственном университете разработано Положение об оплате труда, которое утверждено Сенатом (Протокол №3 от 12.01.2006 г.). В 2006 году был подписан Коллективный договор между руководством университета и профсоюзным комитетом Комратского государственного университета, который не был зарегистрирован в Инспекции труда по АТО Гагаузия.

Процедура назначения на должность проректора по заочному обучению Ф. Минку была осуществлена ректором КГУ М. Кара в нарушение ч.3 п.3.10 Хартии (Устава) КГУ, согласно которого ректор представляет Сенату КГУ для утверждения и освобождения от должности проректоров университета.

Процедура освобождения от должности проректора по АХЧ А. Левандовского была осуществлена ректором КГУ М. Кара в нарушение ч.3 п.3.10 Хартии (Устава) КГУ, согласно которого ректор представляет Сенату КГУ для утверждения и освобождения от должности проректоров университета.

8 декабря 2005 года М. Кара на заседании Сената КГУ была избрана на должность ректора КГУ, а постановление Правительства № 227 от 01.03.2006 г. было опубликовано в Мониторул Офичиал 03.03.2006 г., т.е. через 3 месяца после проведения выборов ректора КГУ. В ходе проверки также был представлен приказ № 21р от 02.03.2005 г. (где 2005 г. исправлен на 2006 г. от руки) Министерства просвещения, молодежи и спорта Республики Молдова, согласно которого ссылка проведена на Постановление Правительства Республики Молдова № 246 от 02.03.2006 г., которым якобы утверждалась в должности ректора КГУ Кара МФ. Таким образом выявился факт противоречия изданного приказа Министерства просвещения, молодежи и спорта Республики Молдова и Постановления Правительства Республики Молдова, опубликованного в Мониторул Офичиал.

В КГУ выявлены факты противоречий трудоустройства студентов и выполнения учебного процесса этими же студентами. Это проявляется в том, что на должности И.о. начальника отдела кадров работает студентка 5 курса стационарной формы обучения юридического факультета Бербер А.. Так согласно табеля учета рабочего времени Бербер А. работает на 1,5 ставки, что является грубым нарушением ТК РМ. На должности старшего инспектора по работе со студентами отдела кадров работает студентка 5 курса юридического факультета Динкова М., на должности инспектора-статиста учебного отдела работает студентка 5 курса факультета национальной культуры Палачор Н. Занятие студентами вышеназванных должностей ведет к не надлежащему выполнению должностных обязанностей по индивидуальному трудовому договору и не выполнению в полном объеме учебной нагрузки согласно учебного плана для соответствующей специальности. В течение года неоднократно проводился перевод этих сотрудников с одной должности на другую, а также с одной ставки на другую, т.е. с 0,5 на 1,0 и наоборот.

При осуществлении выплаты заработной платы сотрудникам университета не соблюдается обязательное условие, предусмотренное действующим законодательством и коллективным договором о соблюдении руководством университета конфиденциальности уровня оплаты труда.

Отчисление студента И. Константинова можно было бы рассматривать как процедуру в соответствии с действующими приказами по КГУ, согласно которым студент, пропустивший более 30 часов без уважительной причины, и тем более не сдавший 6 экзаменов и зачетов, должен быть исключен из КГУ. И. Константинов пропустил 195 часов. Однако, деканом экономического факультета К. Таушанжи 15.03.2007 г. были выданы направления для сдачи экзаменов по 6 дисциплинам в срок 10 дней (на которые попадают и выходные дни), т.е. до 25.03.2007 г., и И. Константинов успел до 22.03.2007 г. сдать 3 экзамена, но 22.03.2007 г. было проведено заседание Административного бюро экономического факультета, по результатам которого было принято решение об отчислении студента Константинова И. и 23.03.2007 г. было направлено представление на отчисление ректору КГУ Кара М.Ф. и в этот же день был издан приказ об отчислении вышеупомянутого студента. В КГУ отчисление студентов по причине пропуска занятий осуществляется выборочно. Так в 2005 году был выявлен факт сдачи экзаменов и зачетов мошенническим путем студенткой заочной формы обучения Арабаджи-Нибыт Н. Материалы по этому конкретному факту были переданы в правоохранительные органы, где проводилось соответствующее расследование. Согласно п.6.1 Регламента по организации и осуществлению учебного процесса в ВУЗах Республики Молдова, утвержденного приказом № 47 от 24.04.1997 г. Министерства просвещения, молодежи и спорта Республики Молдова, студент должен быть исключен в случае сдачи экзамена мошенническим способом, но до момента проверки студентка Арабаджи-Нибыт Н. так и не была отчислена.

Всего в КГУ обучаются 148 студентов из Турецкой Республики. На подготовительном отделении, целью которого является обучение русскому языку иностранных студентов, в 20062007 учебном году обучаются 28 студентов, 4 студента были исключены из университета за не посещаемость. Из 148 студентов 50 еще не оплатили за учебу за текущий год.

Для иностранных студентов выделены аудитории, есть своя библиотека, создан центр по работе с иностранными студентами, но нет никакого технического оснащения для организации учебного процесса, а именно: отсутствует лингафонный кабинет, магнитофоны, компьютеры и другие технические средства. Для студентов из Турции существует проблема, которая заключается в том, что приезжая в Республику Молдова, Министерство просвещения и молодежи определяет, по каким специальностям они будут обучаться в КГУ, поэтому возникает недовольство тем, что будущие студенты из Турции, желающие обучаться в КГУ, выбирают одну специальность, а по факту прибытия на место зачисляются на другую специальность.

В общежитии КГУ проведен ремонт комнат для иностранных студентов, однако на сегодня ни один студент не проживает в общежитии, так как вода подается только вечером в определенные часы, свет в общежитии отключается в 23. 00 час., что не позволяет студентам заниматься самообразованием в вечернее время, также всех студентов в общежитии утром будит звонок, что для иностранцев непонятное явление.
Учебный процесс в КГУ проводится при низком уровне использования технических средств, это ограничивает возможности дальнейшего совершенствования методик преподавания академических дисциплин. Например, для современной подготовки специалистов по специальности «Бухгалтерский учет» нужна программа «1С Бухгалтерия», но до сегодняшнего дня ее нет в университете.

Кафедры и факультеты университета не имеют доступа в Интернет. В КГУ не создана единая информационная сеть, как это практикуется во многих ВУЗах. Всего на факультетах и кафедрах 46 компьютеров и 33 принтера, имеются 4 компьютерных класса.
Библиотечный фонд КГУ составляет 56 919 единиц, количество названий книг составляет 21 444 единицы. Вместе с тем, нужно отметить, что практически нет электронных носителей информации.

У университета нет постоянно действующего сайта.
За 20052006 учебный год было трудоустроено по направлениям всего 67 выпускников педагогических специальностей

При изучении отчетов председателей Государственных экзаменационных комиссий за 20052006 учебный год были выявлены следующие замечания:
• Целесообразно повысить качество подбора баз преддипломной практики;
• Темы дипломных работ очень часто сформулированы в общем виде.
• Имеется низкий уровень подготовки студентов по отдельным дисциплинам, теоретические знания не увязаны с практическими примерами.

В КГУ на очень низком уровне находятся вопросы развития международного сотрудничества и кооперационных связей с ВУЗами Республики Молдова и других стран. У Комратского государственного университета подписаны договора и соглашения о сотрудничестве с 20тью университетами и институтами из 7 стран мира. Однако, за последние 2 года практически ничего не было сделано в рамках достигнутых соглашений. Так исключением этого является факт организации в 20042005 и 20052006 учебных годах недельных стажировок для студентов КГУ по специальности «Биология и химия» в Могилевском государственном университете и недельной стажировки студентов из Могилева в 20042005 учебном году в КГУ.

В Комратском государственном университете, где ощущается нехватка научных кадров, не практикуется приглашение для чтения открытых лекций известных профессоров, ученых из других ВУЗов. Преподаватели университета практически не выезжают за границу для участия в международных научных конференциях, симпозиумах. Отсутствие общения профессорско-преподавательского состава КГУ с ведущими учеными в различных областях создает предпосылки для замкнутости, не развивает кооперационные связи в области науки.

Имеются несоответствия между решениями Сената КГУ и Административного Совета КГУ с содержанием издаваемых приказов по университету.

Членам Сената Комратского государственного университета, в частности деканам факультетов, председателю профсоюзного комитета Комратского государственного университета не предоставляется возможность ознакомиться со всеми приказами, изданными по университету.

На содержание Комратского Государственного Университета в 2005 году в целом было предусмотрено 3775, 00 тыс. леев, из которых освоено 3737,20 тыс. леев. Расходы на содержание одного студента бюджетника (с учетом стипендии) обошлось государству в 4896 леев, а без учета стипендии – 3233 лея.

В 2006 году уточненный план составил 5327,8 тыс. леев. Из общих ассигнований по бюджетным расходам 5322,8 тыс. леев были полностью освоены, при той же сумме фактических расходов. Общее количество студентовбюджетников составило 814 чел., при расходе бюджетных средств на одного (с учетом стипендии) – 6539 леев, а без стипендии – 4579 леев.

За 2005 год плановая доходная часть спецсредств 6801,4 тыс.леев по кассовым доходам выполнена на 6568,4 тыс.леев (96,6%) и по фактическим на 7036,7 тыс.леев (103,5%).

Соответственно по кассовым расходам смета спецсредств исполнена на 6237,5 тыс.леев (71,5%) и фактическим расходам на 6196,1 тыс. леев (71,0%), из них: на оплату труда (ст. 111)  2849,7 тыс.леев, что составляет 42% от фактически поступивших доходов. Следует отметить, что основная часть сводной сметы спецсредств составляют поступления денежных средств от обучения на контрактной основе; доходы от реализации продукции опытного участка и от деятельности буфета; возмещение коммунальных услуг арендаторами и начисления банковского процента  в сумме 6834,7 тыс. леев (97,1%).
Расходы спецсредств на обучение одного студента контрактника в 2005 г составили 4980 леев или больше чем бюджетника на 54%.

Сводная смета спецсредств за 2006 год по доходам утверждена в сумме 8805,5 тыс. леев. Утвержденные поступления за отчетный период по кассовым доходам выполнены на 9117 тыс. леев и по фактическим на 7512 тыс. леев (85,3%).

Расходная часть сметы спецсредств на 2006 год утверждена в сумме 8163,8 тыс. леев, которая исполнена по кассовым расходам на 7991,4 тыс. леев (97,9%) и по фактическим на 8207 тыс. леев (100,5%).

Расходы спецсредств на обучение одного студента контрактника в 2006 г составили 7161 леев или больше чем бюджетника на 56,3% и выше уровня 2005 г на 2181 леев или 43,8%.

Фактическая среднемесячная оплата труда (согласно отчетам 32) одного человека профессорскопреподавательского состава по штатам бюджета составила в 2006 г 964 лея, а по штатам спецсчета 4075 лея.

Проверкой многочисленных жалоб и писем в адрес руководства Комратского университета занимались и прокуратура Гагаузии, и служба финансового контроля Минфина, и даже Высший контролирующий орган страны  Счетная палата. Были затрачены значительные ресурсы и время, однако, какие либо сдвиги в сторону улучшения ситуации не наблюдается. К примеру: при проведении проверок и ревизий, упомянутыми выше учреждениями, обнаружен ряд грубейших нарушений законодательства и нормативных актов особенно при заключении договоров по закупке товаров и при оказании ремонтных услуг. Процедура закупки работ по ремонту производилось без соблюдения принципов объективности, прозрачности и гласности, что противоречит п.7 Ь), с), d) Положения о рабочей группе по закупке товаров, работ и услуг, утвержденного приказом Национального агентства по государственным закупкам от 5.03.2003 г. На проводимые конкурсы приглашались одни и те же офертанты; приоритет отдавался фирмам ООО «LuxalonLux» (ф/к 20579016) и ООО «TenerabBas Ciu» (ф/к 10036110055836). Приглашения офертантам не были зарегистрированы. В нарушение п.165 положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123, рабочая группа установила срок представления оферт в течение 5 дней, по сравнению с существующим законным предельным сроком, который составляет 20 дней. При контрактировании ремонтных услуг с ООО «TenerabBas Ciu» выиграла оферта, составленная в соответствии с нормативной сметной базой 1984, 1991 годов, хотя согласно пп.1 и 3 Постановления Правительства № 1570 от 9.12.2002 года «О неотложных мерах по переходу на новую сметнонормативную базу в строительстве» начиная с 1 января 2003 года установлено составление сметной документации ресурсным методом. Нарушив ст.5(2) Закона № 1166XIII, закупка на сумму 158,7 тыс.леев при контрактировании работ по ремонту с ООО «TenerabBas Ciu» была разделена на 3 отдельных договора, 2 из которых не прошли процедуру государственной закупки.

Проигнорировав требования п. 72 положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123, члены рабочей группы не подписали под личную ответственность декларацию о конфиденциальности и беспристрастности, один из которых являлся работником вышеуказанного офертанта.

Не соблюдая требования п.8 Положения о приемке строительных работ и установленного оборудования, утвержденного Постановлением Правительства № 285 от 23.05.1996 г., не была назначена комиссия по приемке работ по ремонту учебного блока № 2 и спортивного комплекса.

Вышеуказанными проверками установлено, что при контрактировании с ООО «LuxalonLux» г. Кишинэу услуг по ремонту были также нарушены практически все существующие нормативные акты. Не соблюдая ст.25(2) Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166XIII от 30.04.1997г., закупка была раздроблена на отдельные договора (в том числе, помимо договора, утвержденного Агентством по закупкам товаров, работ и услуг, для ремонта учебного блока № 2 был заключен дополнительный договор на сумму 11,5 тыс.леев), а в нарушение ст.25(5) и (6) вышеуказанного закона не была соблюдена спецификация к договору № 13/05 от 14.10.2005г., заключенного с данной фирмой. Вместо указанных в договоре стульев для буфета (60 штук  17820 леев) были поставлены стулья для офиса (60 штук  14400 леев). При этом не были исполнены пп.2 и 3 договора, предусматривающие поставку товара в полном объеме в течение 15 рабочих дней со дня его подписания. Несмотря на то, что университет в соответствии с договорными условиями перечислил в течение 3 дней после подписания договора 31,7 тыс.леев, ООО «LuxalonLux» поставило мебель, предусмотренную в договоре, спустя полгода и только на сумму 22,2 тыс.леев.
В целом за августдекабрь 2005г, т.е. с назначением на должность ректора Кара М.Ф., этими двумя фирмами выполнены ремонтные работы по Университету на общую сумму 873,9 тыс. леев, в т ч ООО «TenerabBas Ciu»575,1 тыс.леев и ООО «LuxalonLux»298,8 тыс. леев, допустив при этом значительные приписки объемов работ на 40,2 тыс. леев. изза чего прокуратура Гагаузии обратилась в соответствующие судебные инстанции. Из имеющейся информации, руководитель ООО «LuxalonLux» по приговору суда от 11.09,07 был оштрафован на 200 условных единиц, второе дело рассматривается.

В противоречие п.3 «Условий оплаты труда, тарифные коэффициенты для педагогических кадров и других категорий работников учреждений и организаций народного образования», утвержденных постановлением Правительства Республики Молдова № 291 от 25 мая 1993 года; п. 5 «Условий оплаты труда работников учреждений высшего и постуниверситетского образования и институтов повышения квалификации и переподготовки кадров», утвержденных в приложении № 2 к Постановлению Правительства РМ № 381 от 13 апреля 2006 года, при составлении тарификационных списков на 20052006 учебный год, ректору Кара М.Д. была установлена учебная нагрузка 1,24 ставки, что превышает предел на 0,75 ставки. С   1 января 2006 года учебная нагрузка ректора Кара М.Ф. составила 1,5 ставки, что превышает предел на 1,0 ставку. Учебная нагрузка проректоров по учебной части в 20052006 учебном году колебалась от 0,68 ставки до 1,5 ставки, при допустимой нагрузке 0,5 ставки, за прочитанные сверх нормы часы было выплачено в 20052006 учебном году 40129,76 леев. При этом, как у ректора, так и у проректора по основному месту работы 8ми часовой рабочий день.
Хотя по всей республике в последние годы проводились и проводятся множество мероприятий по упорядочению и сокращению затрат по служебному легковому транспорту, и несмотря на то что были выделены для жилья комнаты в общежитие, за период с марта 2006 года по 1 июля 2006 года на поездки в с. Дезгинжа, не связанные со служебной деятельностью проректора по учебной части Банковой И.Д., был списан автобензин марки AU – 95 на сумму 4798,51 леев.

На день назначения на должность ректора университета (21.07.2005 года) Кара М.Ф. на депозитных счетах, открытых в филиале «Банка Сочиалэ» м. Комрат хранилось 352,2 тыс.леев., в том числе: 111,0 тыс.леев. под 12% годовых и 241,2 тыс.леев под 14% годовых. За период с 21.07.05 года и по 1.07.2006 года движения денежных средств на депозитных счетах не было.

По состоянию на 1 июля 2006 года на депозитных счетах хранились 352,2 тыс.леев по 8% годовых, в том числе 111,0 тыс.леев с октября 2005 года и 241,2 тыс.леев с 14 февраля текущего года. Следует отметить, что банковский процент по остаткам на текущих счетах составляет 12 и более процентов годовых.

По итогам рассмотрения всех жалоб, писем, материалов проверок, действий прокуратуры и Министерства просвещения и молодежи Республики Молдова можно делать однозначный вывод – все действия направлены на устранение или скрытие следствий, а не на устранения причин.

Исходя из вышеизложенного и в целях нормализации моральнопсихологического климата в коллективе сотрудников и студентов КГУ Исполком Гагаузии (Гагауз Ери) ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию председателя комиссии, начальника главного управления образования В. Баловой о результатах проверки жалоб и обращений сотрудников и студентов КГУ, проведенной на основании распоряжения Главы (Башкана) Гагаузии за № 45 от 12.04.2007 г.
2. Направить в Министерство просвещения и молодежи Республики Молдова справку и данное постановление об итогах произведенной проверки жалоб и обращений, поступивших в адрес Главы (Башкана) и Исполкома Гагаузии для принятия административных мер к ректору Комратского государственного университета гже М. Кара.
3. В соответствии с Хартией (Уставом) КГУ Сенату рассмотреть на очередном заседании результаты проверки жалоб и обращений сотрудников и студентов университета и определить целесообразность дальнейшей работы М. Кара в должности ректора.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Исполкома Н. Стоянова.

Глава (Башкан)
Гагаузии (Гагауз Ери)   М. Формузал