Сегодня на вопросы редакции отвечает лидер движения «Единая Гагаузия» Ф. Н. Гагауз. Как человек, имеющий большой опыт работы в правоохранительных органах и хорошее юридическое образование, он попытается разъяснить нам вопрос о возможностях и перспективах создания региональных партий в Гагаузии.

  - Федор Никодимович, в последнее время очень обсуждаемой в обществе стала тема необходимости создания в Гагаузии региональных политических партий. Не могли бы раскрыть предысторию этого вопроса?

  В соответствии с Постановлением Народного Собрания Гагаузии от 07 июля 2000 года, был принят закон № 16-IX/II АТО Гагаузия, который устанавливал правовые основы функционирования региональных политических партий и других общественно-политических организаций на территории Гагаузии.

  Однако, 23 марта 2004 года, Постановлением Народного Собрания Гагаузии, данный закон был отменен, как противоречащий действующему законодательству Республики Молдова. В обосновании принятого решения были положены тезисы о том, что при принятии данного закона Народное Собрание Гагаузии вышло за пределы своей компетенции, а также утверждение о том, что деятельность политических партий и других общественно-политических организаций регулируется республиканским законом.

  Имею все основания утверждать, что принимая закон «О партиях других общественно-политических организациях», Народное Собрание Гагаузии за пределы своей компетенции не выходило, поскольку принятый закон устанавливал правила регистрации и условия деятельности партий и других общественно-политических организаций, исключительно в политико-правовом поле Гагаузии. Кроме того, действие данного закона не распространялось на деятельность политических партий и других общественно-политических организаций, создаваемых и осуществляющих свою деятельность в соответствии с республиканским законодательством.

  Согласно ст.111 Конституцией Республики Молдова, и ч. 2 ст. 1 Закона РМ «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» «Гагаузия самостоятельно решает вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения». Таким образом, данная конституционная норма позволяет Народному Собранию Гагаузии создать надлежащие организационно-правовые механизмы партийно-политического самовыражения для избирателя автономии.

  - Если действие упомянутого Вами Закона АТО Гагаузия будет каким-либо образом возобновлено, не нарушим ли мы какого-либо прямого запрета в этой области. А если такое противоречие возникнет, можем ли мы опираться на какие-либо международные акты, подписанные Молдовой, или на иные обязательства Молдовы?

  Действующее законодательство Республики Молдова и Гагаузии требует, чтобы решения органов публичной власти Гагаузии не противоречили Конституции Республики Молдова. Следует отметить, что в Конституции Республики Молдова нет запрета на создание региональных политических партий на территории Гагаузии, нет такого же запрета и в Законе Республики Молдова «О партиях и других общественно-политических организациях».

  В соответствии со ст. 4 Конституции Республики Молдова, конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

  При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы.Право граждан на свободное объединение в партии и другие общественно-политические организации относится к одному из важнейших положений о правах и свободах человека. Поэтому оно нашло свое закрепление в следующих международных документах:

  - Статья 22 Международного Договора по гражданским и политическим правам;

  - Статья 2 Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам;

  - Статья 11 Конвенции по защите прав человека и фундаментальных свобод;

- Статья 7 Рамочной Конвенции по защите национальных меньшинств (ETS No. 157,1995) Совета Европы;

  - Параграф 7.6 Копенгагенского Документа ОБСЕ, который требует «уважать право отдельных лиц и групп образовывать в условиях полной свободы свои собственные политические партии или другие политические организации и обеспечивать таким политическим партиям и организациям необходимые правовые гарантии, дающие им возможность состязаться друг с другом на основе равного отношения со стороны закона и государственной власти» и др. Данное международно-признанное право также нашло закрепление и в ст. 41 Конституции РМ, которая гласит, что граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, способствующие выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах в соответствии с законом.

  Приведенные положения международных документов и Конституции РМ, указывают на особую значимость реализации права граждан на свободное объединение в партии и другие общественно-политические организации, потому-то политические партии являются необходимым институтом представительной демократии. Они обеспечивают участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства.В конкурентной борьбе партий за политическую власть создается та необходимая демократическая среда, которая позволяет народу как носителю суверенитета и единственному источнику власти в государстве, осознанно выбрать оптимальные направления развития общества и государства и достичь гражданского согласия. Формирование эффективной системы институтов гражданского общества невозможно без учета того обстоятельства, что политическая самоорганизация населения реализуется, в том числе территориальными сообществами.

  - А что говорит по вопросу о региональных партиях международная практика? Имеются ли убедительные прецеденты?

  Анализ зарубежной практики регулирования соответствующей сферы общественных отношений позволяет дать вполне определенный и положительный ответ, предполагающий допустимость создания и функционирования региональных политических партий. И эта практика в равной мере относится к федеративным и унитарным типам государств, расположенных практически на всех континентах современного мира. Так, например: 

  - в Германии десятки партий действуют на уровне отдельных земель, в частности в Баварии; 

  - в Индии на несколько десятков общенациональных партий приходится около 300 партий, действующих в пределах нескольких штатов, на уровне отдельных штатов или на местном уровне;

  - в Испании имеется значительное число партий, действующих на региональном уровне, сосредоточенных в основном в Каталонии, Галисии, Кастилии и в Стране басков;

  - в Италии во всех пяти областях, имеющих особый статус (Южный Тироль, Фриули-Венеция-Джулия, Валле-д’Аоста, Сицилия и Сардиния), имеются региональные политические партии;

  - в Португалии региональные политические партии имеется в автономиях – Азорских островах и о. Мадейра;

  - во Франции также имеется значительное число партий, действующих на региональном уровне и сосредоточенных в основном в Корсике, Новой Каледонии и Французской Полинезии;

  - в Финляндии этим правом пользуется шведское население на Аландских островах;

  - в Дании этим правом пользуются население на Фарерских островах и Гренландии;

  - в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии имеются самостоятельные партии во всех трех автономиях Королевства (в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии);

  - в Мексике существование региональных политических партий предусмотрено в статье 41 Конституции;  

  - в Японии из 10 тысяч зарегистрированных партий подавляющее большинство действуют на местном уровне (в префектурах и единицах местного самоуправления).

  - Насколько обязательно соблюдение Молдовой международно-признанного подхода к функционированию региональных партий? Может быть, большинство актов носит лишь рекомендательный характер?

  Республика Молдова являясь членом Совета Европы, взяла на себя обязательства о приведении внутреннего законодательства, в соответствии с европейским. В частности, имеются так называемые «Лундские рекомендации», и такая влиятельная структура, как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) рассматривает данные рекомендации как ценный источник. Эти рекомендации были также особо одобрены Верховным Комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ). В целях их максимально широкого применения на практике, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) СЕ направила в Молдову предложения о разработке собственных изменений действующего законодательства.

  Например, рекомендация №8: «Регулирование вопроса создания и деятельности политических партий должно происходить в рамках принципа международного права о свободе ассоциаций. Этот принцип включает свободу учреждать политические партии на базе общинной идентификации, а также на базе идентификации, не связанной исключительно с интересами отдельной общины».

  Требование данной рекомендации является нормативным, т.е. государство обязано соблюдать международный принцип свободы политических партий. Из данного тезиса следует, что Республика Молдова обязана соблюдать данный международный принцип.

  Конституционной основой институционализации гражданского общества являются также положения ст. 29 Уложения Гагаузии, закрепляющей право каждого на объединение, включая право свободно объединяться в партии, общественно-политические и общественные организации.  

  В своем сложно структурированном нормативном потенциале международное законодательство, Конституция РМ и Уложение Гагаузии, с одной стороны, являются предпосылкой для созидательной публичной активности граждан через участие в коллективных формах отстаивания гражданской позиции и общегражданского интереса, а с другой – обусловливают обращенное к публичной власти требование создания надлежащих организационно-правовых механизмов партийно-политического самовыражения. И это требование, в данном случае относится к представительному органу автономии - Народному Собранию Гагаузии.

  Исходя из выше изложенного, очевидно, что в соответствии с международным законодательством и имеющейся практикой демократических государств, Гагаузия имеет право на создание региональных политических партий, и это право может быть реализовано в рамках действующего законодательства – путем принятия Народным Собранием Гагаузии закона, устанавливающего правовые основы создания, функционирования и прекращения деятельности региональных политических партий на территории автономии.