|
Башкан виноват во всем
По отношению к испытанию деньгами
люди бывают двух типов. Одним – чтобы их утопить – нужно дать денег, чтобы они
показали всю свою дурь при их расходовании, всю свою нечистоплотность при их
прикарманивании. Таких впоследствии легко снять с должности и даже отправить в
места не столь отдаленные.
Но есть и другой тип людей,
которые при наличии даже самых малых средств могут вершить дела, привлекать
дополнительные источники, наработать авансом – в общем, показать результат. И никакая пропаганда потом
не в состоянии будет оболванить народ настолько, чтобы подвигнуть на авантюру
его большинство.
При всех возможных претензиях к
Башкану Гагаузии Михаилу Формузал, его деятельная натура приближает эту
политическую фигуру ко второму типу людей. И оппоненты его (с некоторым
запозданием!) такой вывод для себя однозначно сделали. Ведь до сих пор все только
потирали руки и ждали: вот сейчас Формузал, как и все его предшественники,
споткнется о соблазны при распределении гуманитарного дизтоплива. Или вот
сейчас он споткнется на пшеничке. Или вот он залезет в бюджетный карман, чтобы
пустить деньги на свои идеологическо-пропагандистские нужны, на поддержание
своих газет и других средств массовой информации. Почему бы и нет, все до сих
пор так и делали!
Не дождались. Терпение лопнуло.
Пришлось пойти по другому пути. Решили – раз они там в Исполкоме не хотят
воровать и на этом погореть на радость врагам, придется просто не давать денег этой
власти, чтобы сломать ей хребет. Вернее, не давать исполнительной власти распоряжаться деньгами, которые ей с
такими усилиями удалось наскрести. То есть, сорвать бюджетный процесс.
Заметьте: в то время как все
кругом кричат (или тихо ноют), что не хватает средств, Башкан Гагаузии никогда
не говорит, что денег нет. В армии этот принцип, на самом деле, известен даже
прапорщику. Там говорят: «С деньгами задачу любой дурак решит – попробуй-ка без
денег решить!». И ведь решают!
Вот и сейчас: на дворе вроде
кризис, налоговые отчисления идут с большим скрипом, 20 миллионов из центра
недодали, куча других проблем, а на консолидированных счетах Исполкома
скопилось к Новому году средств на… 15 миллионов лей!
И так – каждый год. Потому что
система налажена, потому что работа идет, несмотря на задиристый лай
сопровождающих караван Шариков и Мосек.
При этом удивительно, что
проблемы можно создать даже тогда, когда деньги имеются в достаточном
количестве! Бюджетный процесс хрупок, он сильно зарегламентирован. Если в обычной жизни деньги легче
потратить, чем заработать, то в бюджетной сфере легче деньги получить, чем
потратить. Ведь тратить надо так, чтобы потом не быть обвиненным. И весь
груз ответственности при этом ложится на исполнительные органы. У депутатов же,
как и у советских замполитов в армии, душа «за все болит», но… ни за что не
отвечает.
Можно с большой долей уверенности
предположить, что все действия депутатов Народного Собрания Гагаузии на этапе
принятия бюджета автономии на 2012 год преследовали цель не допустить его
промульгации (утверждения) Башканом. Подсунуть ему такой вариант бюджета,
который идет вразрез и с законом, и с логикой, и с потребностями автономии.
Такой бюджет, который уж точно неприемлем и не может быть взят на вооружение.
Последствия вполне прогнозируемы
и очень для ряда депутатов желательны: если бюджет Гагаузии не принят, начнутся
проблемы. Да, некоторое время можно поработать по принципу «одной двенадцатой
части от прошлогоднего бюджета». На короткое время это спасает финансовую
систему от развала. Но и здесь есть свои подводные камни. Расходовать по такой
схеме можно лишь средства, получаемые из собственных источников. А их всегда не
хватает, в Молдове нет ни одного региона, который может обойтись без дотаций из
Центра. В Гагаузии дотации составляют примерно половину бюджета. Значит уже
через пару месяцев начнет накапливаться напряжение, пойдут неплатежи, протесты,
судебные иски с требованиями, в том числе, и процентов, пени, моральных
компенсаций. Это только усугубит ситуацию.
Но именно этого, похоже, нужно
депутатам, которые досиживают свои последние месяцы во власти. Именно этого
нужно, по всей видимости, действующему председателю Народного Собрания, которая
осознает невозможность своего возвращения к этой должности в новом составе НСГ.
Поэтому нужно спешить, нужно утянуть за собой на дно и клятых оппонентов –
Башкана и его команду. А о Гагаузии речь даже не идет, о ней некогда даже
вспомнить, когда на кону такая принципиальная личная борьба.
Задача «утопления» Башкана не
кажется Анне Харламенко такой уж невыполнимой. Несмотря на то, что в первый
срок служения народу М. Формузал показал себя достаточно энергичным и полезным
для автономии руководителем (чем и заслужил доверие избирателей и их оценку в
виде мандата на второй срок башканства) Анна Харламенко прекрасно знает психологические
особенности народных масс. Ведь когда все в автономии хорошо, молодцы и
примары, и депутаты, даже бригадиры на поле. Но когда все по-настоящему плохо,
виноват Башкан. Поэтому, если сорвать бюджетные процессы, Башкану не
сдобровать.
Бюджетный процесс – по правилам!
Бюджетный процесс опирается на
строгие правила. Те управленцы, которые знают эти правила, они эффективны, они
как рыба в воде плавают. В мире финансов - особенно в бюджетной сфере –
невозможно безнаказанно заниматься отсебятиной. Можно дойти и до уголовной
ответственности, примеров таких – масса. Балансирование исполнительной власти в
области распределения финансов сводится к задаче быть эффективными, но не
допускать отклонений от установленных рамок и коридоров.
Под конец прошлого года депутаты
захотели создать хаос и не дать выплатить зарплаты в малокомплектных школах
автономии, которым к этому времени всегда не хватает средств исходя из
установленных нормативов. Ведь нормативы исходят из финансирования в пересчете
на одного ученика, а школы имеют много фиксированных расходов, не привязанных к
количеству учеников (например, отопление здания). При малой заполненности школы
финансовые проблемы неизбежны, но Исполком всегда находил решение, чтобы не
допускать социальной напряженности. И Народное Собрание обычно с пониманием
относилось к предлагаемым мерам в этом направлении. Почему же в этом году под
завершение нужно было устраивать в НСГ этот «кардебалет»?
Да все по той же причине, по
которой идет «кардебалет» с принятием бюджета на 2012 год. Цель одна – создать
трудности буквально на ровном месте и перевести стрелки на исполнительную
власть и Башкана.
Однако во всем должна быть хоть
какая-то логика и здравомыслие. Допустим, бюджет в варианте Исполкома Гагаузии
не правильный. Но он сформирован в соответствие с теми рекомендациями и
«маячками», спущенными с Министерства финансов. Так формируются и бюджеты
примэрий, и бюджет региона. В этом вопросе не может быть фантазий и больших
экспериментов: надо исходить из возможностей страны, коль собственные
возможности так скудны. Когда собираешься тратить не только свои деньги, но и
кем-то тебе спускаемые, приходится считаться с тем, НА ЧТО тебе эти деньги
готовы дать. За каждую цифру - как примар, Совет, так и Башкан - несут
потенциальную ответственность. Где же здесь логика? Все примары приняли свои
бюджеты, а тут А. Харламенко вдруг решает все перекромсать по своему
усмотрению!
Подобные желания могли бы
базироваться на законодательстве. Для проверки этого, Башкан Гагаузии был вынужден
пригласить специалиста Министерства финансов, чтобы он вник в проблему,
встретился с депутатским корпусом. Если со стороны ряда депутатов изображается
недоверие к Башкану и его варианту бюджета, пусть это все оценит компетентный
человек «со стороны».
Министерство финансов проверило
варианты бюджета на соответствие нормативным документам. И если бюджет,
первоначально предложенный на утверждение, был сформирован в соответствии со
всеми требованиями Минфина, то в «принятом» Народным Собранием варианте
обнаружилось отклонений на целую газетную страницу мелким шрифтом! («Единая Гагаузия» опубликовала этот анализ
в номере 2 за январь текущего года).
Можно, конечно, мечтать что-то
сделать лучше! Многое в том бюджете, что был подготовлен Управлением финансов
Гагаузии, Башкану тоже не понравилось! Например, количество средств на
капитальные вложения. Хотелось бы намного больше…
Жителям автономии там тоже что-то
могло бы не понравиться: им хочется больше на социальные нужды, социальную
защиту. Но следует помнить, что это не бюджет желаний, это бюджет наших
возможностей! Богатые страны формируют один тип бюджета, это «бюджет развития»,
а бедные живут по другим принципам: продержаться и не допустить, чтобы стало
еще хуже, а заодно создать предпосылки для улучшения ситуации в ближайшем
будущем. Такие бюджеты можно было бы назвать «бюджетом осторожного оптимизма».
У нас с пониманием того, насколько важен правильный бюджет, в Народном
Собрании все настолько плохо, что с некоторых пор депутаты даже в кворуме в
этом вопросе больше «не нуждаются». А Председатель НСГ уже опустилась до того,
что сама считает голоса во время голосования. Она не может доверить эту
ответственную задачу избранному на заседании «счетчику», потому что надо
посчитать не так, как проголосовано, а так, как было запрограммировано,
заказано заранее.
Немаловажная причина
Помимо прямой и понятной причины
«потопления» Башкана, у проблем с утверждением бюджета Гагаузии на очередной
год есть и другая подводная причина. Мало кто знает, что в бюджетной сфере
автономии только лишь на продукты питания в год тратится порядка 20 миллионов
лей! И есть в Гагаузии одна политическая семья, которая к поглощению этих
средств имеет вполне конкретное отношение. То есть, имеются влиятельные силы,
совершенно не заинтересованные, чтобы финансовые средства от примаров ушли
непосредственно к директорам школ. Сейчас договора на поставку продуктов
питания в школы и сады заключают примарии. Они решают: у кого, почем, на каких
условиях приобретать. Поставщику удобно работать с таким крупным и «понятливым»
посредником. Как же можно без боя
отдать такую хорошо отлаженную, взаимовыгодную всем, кроме школ, схему работы?
Когда Исполком Гагаузии ратует за
принятую в нашей стране (и за действующую также в других странах - даже в той
же России!) схему прямого финансирования школ минуя примарии, он конечно же
хочет большей прозрачности, меньшей коррумпированности в сфере финансирования
образования.
Исполком хочет, чтобы перестала
создаваться иллюзия, будто примарии финансируют школы. Эти деньги все равно
поступают из централизованных источников, а примария выступает лишь посредником.
А отдельные примарии умудряются создавать проблемы и запускают свои руки в этот кошелек. Как, например,
случилось недавно в одном из сел автономии, где Совет села на экстренном
заседании принял решение уменьшить финансирование образование на сумму порядка
150 тысяч лей, чтобы… отремонтировать на эти деньги примарию. И это при том,
что на конец года свободные остатки на счетах примарии составили сумму 365
тысяч лей – более чем достаточно, чтобы сделать ремонт, не влезая в карманы
школ и садиков.
Чтобы таких примеров у нас не
было, школы должны получить финансовую автономию. Это не значит, что они станут
самоокупаемыми; это не значит, что они должны будут сами искать средства,
влезать в карманы родителей. Это значит другое: деньги в школы будут поступать
напрямую, а потому их станет возможно даже больше, чем сейчас! А если кому-то
из малых школ не хватит, Исполком снова, как и всегда это бывало, придет в
конце года на помощь.
Кто же заинтересован в том, чтобы
такие положительные сценарии притормозить, но одновременно кричать, будто
исполнительная власть «разваливает» систему образования? Только тот, кто
чувствует угрозу собственному карману!
Когда средства будут напрямую
расходоваться директорами школ, этот процесс станет более прозрачным. Сегодня директор не может проверить
правильность финансирования его школы примаром. А когда он сам будет
расходовать, у примара останется
возможность проверить школу! Кроме того, останется возможность проверок со
стороны руководства района, управления образования, управления финансов,
Башкана Гагаузии. И уж конечно, не останутся в стороне педагогические и
родительские коллективы, если наметятся какие-то несправедливости или
нарушения.
Децентрализация – это приближение
к народу, поэтому все к ней идут, все стремятся - и лишь Народное Собрание
Гагаузии хотело бы все оставить по-старинке. Значит, в этом есть прямая выгода.
Как и в том, чтобы пытаться под прикрытием своего мандата не возвращать в резервы
одолженное общенародное дизельное топливо! Об этом еще будет рассказано
отдельно!
В будущее – на старом «Запорожце»
Во всем мире все мечтают о
децентрализации власти и финансов. Башкан Гагаузии предлагает: вот наше видение
путей, вот наши предложения, вот наша реформа. А вот обоснование наших
предложений!
А что же депутаты? Они просто
уперлись: не пройдет! Ничем, по сути, не обосновывая. Ничего взамен не
предлагая. Оставим все, как прежде!
Но так не бывает, жизнь не стоит
на месте. Почему сегодня никто не хочет ездить на «Запорожце»? Даже подержанный
«Опель» выглядит более желанным, чем новенький «Запорожец». Потому что
старенький «Опель» все равно и комфортнее, и безопаснее, и экономичнее, и… так
можно продолжать до бесконечности.
Наши депутаты предлагают нам
оставаться в привычном, старом «Запорожце», на нем пытаться въехать в будущее.
Это заведомо провальный вариант. Народное Собрание - вольно или невольно -
превратилось из потенциального генератора новых идей и проектов, из двигателя
прогресса для автономии в его тормоз. Это совсем не то, чего от депутатов
ожидали избиратели!
Тонуть, так вместе!
Народ очень не любит, когда ветви
власти между собой не ладят. Некоторое время это еще может потешать людей, но
потом наступает усталость и разочарование. Усталости этой нам давно хватает –
одни только события в столице чего стоят! Эти бесконечные попытки «избрания»
Президента, эти баррикады между коммунистами и альянсом и этот раздрай даже
внутри так называемого «альянса»… Достало!
Если добавить к этому аналогичные
разборки регионального уровня, предел терпения гагаузского народа может быть
уже в обозримом будущем превышен. Настроения «Долой всех!» уже явно наметились.
Но депутатов и Анну Харламенко это не сильно пугает – их срок и без того
истекает, а на новые 4 года многим из них, по-видимому, уже не попасть. Здесь
срабатывают принципы «После нас – хоть потоп», и «Тонуть, так всем вместе».
Надо полагать, это и есть программа-максимум Харламенко и сколоченной вокруг
нее депутатской группы.
Исполком Гагаузии понимает
задачи, стоящие перед депутатами. Вместо активного участия в навязываемой
«драке», Исполком пытается наладить работу и больше проводить разъяснительной
работы. Даже в случае с запланированными изменениями в порядке финансирования
школ действия Исполкома не были
спонтанными. Сначала были разъяснения, семинары, тренинги с привлечением
специалистов из Кишинева, вплоть до докторов экономики. Директора школ к новым
горизонтам двигались осознанно и с полученными знаниями в области управления.
Исполком периодически проводит и
занятия с примарами, а также со специалистами различных профилей. То же самое
должна была бы время от времени организовывать для депутатов и председатель
Народного Собрания. Может быть тогда компетентность
депутатов в ряде вопросов не была бы на таком угрожающе низком уровне. Может
быть тогда совместная работа НСГ и
Исполкома во благо автономии стала бы реальностью!
Исполком Гагаузии не
заинтересован в полной дискредитации ни одной из ветвей региональной власти – в
этих условиях не только падает авторитет автономии для «внешнего наблюдателя»,
но становятся невозможными и внутренние реформы и подвижки. Поэтому для
Народного Собрания стала характерна агрессивная наступательная, обвинительная
политика, а для Исполкома важнее мир и стабильность. Именно поэтому сейчас
правда на стороне Исполкома Гагаузии и только он сейчас стоит на страже
интересов автономии. Народное Собрание, увы, лишь раскачивает лодку Гагаузии на
потеху недругам нашей автономности. И за это депутаты-баламуты достойны серьезного
общественного порицания.
 |
На повестке дня 
RSS feed Comments
Показать/скрыть комментарии