Депутаты-социалисты выдвинули инициативу по Гагаузии PDF  | Печать |
Рейтинг: / 1
ХудшаяЛучшая 
24.03.2015 г.

Депутаты парламента Молдовы от Партии социалистов зарегистрировали законодательную инициативу о сформировании специальной комиссии по разработке проектов законодательных актов, направленных на реализацию положений Закона Республики Молдова № 344-XII от 23 декабря 1994 года «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)

Предлагается принять следующую декларацию:

ДЕКЛАРАЦИЯ

Парламента Республики Молдова

о формировании политических и юридических условий для реализации

положений Закона Республики Молдова от 23 декабря 1994 года № 344-XIII «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)»

Принимая во внимание, что принятый 23 декабря 1994 года Закон об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)  № 344  создал определенные условия  для самостоятельного решения вопросов  политического, экономического и культурного развития гагаузского народа, в интересах всего населения автономии,

Отмечая положительным тот факт, что внесенные Законом  № 344-XV от 25 июля 2003 года изменения и дополнения в статьи 110 и 111 Конституции Республики Молдова, конституционно  закрепили некоторые положения статуса Гагаузии,

Признавая наличие юридических пробелов в законодательстве Республики Молдова, и несовершенность правового механизма разрешения споров по вопросам компетенции, 

Исходя из того, что формирование полноценного политического и правового механизма функционирования статуса Гагаузии, способствует территориальной целостности и реинтеграции страны, что является стратегическим приоритетом Республики Молдова,

Подчеркивая политический характер  автономно-территориального образования Гагаузия,  и определяя развитие законодательства о его статусе  в качестве важного элемента укрепления государственности, модернизации и развития законодательства Республики Молдова в целом,

Руководствуясь тем, что Конституция и органический Закон Республики Молдова  о статусе Гагаузии (Гагауз Ери),  представляют собой конституционную основу Автономно-территориального образования Гагаузия и определяют развитие всех других норм республиканского и регионального законодательства, 

Отмечая, что органические и ординарные  законы Республики Молдова  могут быть реализованы в Гагаузии, если они не противоречат Конституции и положениям закона о статусе Гагаузии,

Руководствуясь задачей поступательной демократизации общества, модернизации национальной экономики, построения правового государства,

    Парламент Республики Молдова:

    1. Заявляет, что создание политических и юридических условий для реализации положений Закона Республики Молдова от 23 декабря 1994 года № 344-XIII «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» является важной задачей на пути политической и экономической модернизации Республики Молдова и утверждения нашей страны в качестве современного, демократического и процветающего государства.

    2. Создает специальную парламентскую комиссию по подготовке проектов законодательных актов, направленных на реализацию положений Закона Республики Молдова от 23 декабря 1994 года № 344-XIII «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери).

    3. Поручает Правительству представить Парламенту предложения о приведении   действующего законодательства в соответствии с законом «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», привести свои нормативные акты в соответствие с названным законом и обеспечить пересмотр или отмену  министерствами  и  ведомствами  их нормативных актов, противоречащих указанному закону.

    4. В соответствие с рекомендацией Венецианской комиссии берёт на себя ответственность рассмотреть вопросы:

-   о придании Закону Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» статуса специального органического или конституционного закона путем внесения соответствующих изменении и дополнении в Конституции РМ;

- о дополнении Конституции Республики Молдова статьями, гарантирующими  реализацию основных полномочий Гагаузии;

- о создании правового принципа разрешения споров по компетенции между центральными органами власти и органами публичной власти Гагаузии в Конституционном суде Республики Молдова и др.

    5. Признает необходимость развития и изменения действующего законодательства Республики Молдова  с учетом  статуса Гагаузии и при согласовании с Народным Собранием.

    6.  Подтверждает необходимость проведения кадровой политики, обеспечивающей адекватное представительство гагаузского народа во всех структурах центральных органов власти, а также назначения руководителей децентрализованных структур автономии по согласованию с органами публичной власти Гагаузии.

    7. Призывает Народное Собрание Гагаузии продемонстрировать прагматичный и неполитизированный подход, отражающий заинтересованность в формировании правовой системы функциональной Гагаузской автономии, а также в укреплении основополагающих принципов государственности Республики Молдова.

 

  Предлагаемая к созданию Специальная комиссия должна строить свою работу в целях объективного и компетентного рассмотрения вопросов, связанных с реализацией особого правового статуса автономно-территориального образования Гагаузия, комиссии:

           изучить соответствие законодательства положениям Конституции Республики Молдова в правовых вопросах, касающихся особого статуса Гагаузии;

           осуществить анализ международной правовой базы по проблемам автономии, а также сравнительное изучение вопросов автономии в других государствах;

           проанализировать взаимоотношения органов центрального публичного управления и органов публичной власти Гагаузии и предложить меры по формированию сбалансированной правовой системы их взаимодействия в целях обеспечения гарантий статуса Гагаузии и единства суверенитета государства;

          предоставить предложения о приведении законодательства в соответствие с положениями Конституции Республики Молдова в вопросах, вытекающих из Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери);

          принимать другие меры, необходимые для обеспечения работы комиссии.

  В целях реализации своих задач комиссия вправе:

           сотрудничать со специализированными международными организациями и, в случае необходимости, обращаться к ним за помощью;

           требовать в необходимых случаях, проведения экспертизы на национальном и международном уровнях по вопросам, нуждающимся в дополнительном изучении, или по другим важным вопросам;

            привлекать специалистов и экспертов.

 Комиссия будет периодически отчитываться о своей деятельности перед Парламентом и должна представить в Парламент соответствующие проекты законодательных актов до конца 2015 года.

 

  Необходимость создания Комиссии подробно расписано в пояснительной записке:

1. Необходимость исполнения положений Постановления Парламента № 345  от  23.12.1994 «О введении в действие Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)». Данный документ предписывает Правительству в месячный срок представить  Парламенту  предложения  о   приведении   действующего законодательства в соответствии с указанным законом, а также  привести свои нормативные акты в соответствие с названным законом, обеспечить  пересмотр  и  отмену  министерствами  и  ведомствами  их нормативных актов, противоречащих указанному закону. Важно отметить, что в силу разных причин, данное Постановление Парламента так и не было выполнено.

2. Совершенствование законотворческого процесса с точки зрения комплиментарности законодательных баз Республики Молдова и АТО Гагауз Ери. За 20-летний период существования Гагаузии Парламентом и Правительством РМ было принято большое количество законодательных и других нормативных актов, многие из которых не учитывают положения органического закона, регламентирующего функционирование Гагаузской автономии. Как следствие, законы, принимаемые Народным собранием Гагаузии и основанные на нормах Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», вступают в противоречие с законодательством Республики Молдова, что, в свою очередь, не только провоцирует судебные споры, но и может негативным образом сказываться на работе госучреждений автономии и жизнедеятельности гагаузского общества.

Исходя из этого одной из целей создаваемой Комиссии станет выработка правовых критериев и подготовка новых законодательных актов, позволяющих исключить противоречие между национальным законодательством и законодательством Гагаузии.

3. Внедрение в молдавское законодательство позитивного европейского и, в целом, международного опыта правового регулирования национальных автономий в рамках суверенных государств. Детальное изучение опыта зарубежных автономий, экспертные встречи и консультации с законодателями стран, в которых функционируют автономные территориальные единицы, позволит Комиссии компетентно оценить качество национального законодательства, и решить задачу его модификации с точки зрения укрепления устойчивости политической системы РМ.

4. Консолидация молдавского общества и создание предпосылок для реинтеграции Республики Молдова. Политико-юридическая незавершенность Гагаузии и связанные с этим политические проблемы в отношениях с руководством автономии, негативно влияют на перспективы урегулирования приднестровского конфликта, «вооружая» представителей Тирасполя аргументами о нецелесообразности нахождения левобережья Днестра в конституционном поле РМ. Профессиональный и продуктивный диалог представителей Народного собрания Гагаузии и Парламента РМ в рамках совместной Комиссии позволит создать благоприятный фон для Приднестровского урегулирования.

5. Следует отметить, что в марте 2014 года распоряжением председателя Парламента И. Кормана была создана рабочая группа  из депутатов Парламента и Народного Собрания. Начало такого диалога было крайне позитивно воспринято в Гагаузии и обнаружило стремление сторон к конструктивному взаимодействию. Деятельность совместной рабочей группы  выявила способность положительно влиять на градус напряжения в обществе, а также показало преимущество цивилизованного диалога перед спонтанными политическими действиями, которые могут нести ущерб отношениям с Комратом. Однако, в связи с отсутствием у данной рабочей группы соответствующих полномочий по подготовке  законопроектов,  направленных на формирование правовых условий реализаций компетенции Гагаузии, ее деятельность была ограничена. 

Принимая во внимание избрание 30 ноября 2014 г. нового состава законодательного органа Республики Молдова,  представляется необходимым создание специальной комиссии Парламента для разработки проектов законодательных актов,  направленных на реализацию положений  Закона Республики Молдова от 23 декабря 1994 года № 344-XIII «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)».

Деятельность специальной комиссии Парламента будет эффективной, если ее работа будет организована на паритетной основе с соответствующей комиссией Народного Собрания Гагаузии.

6.  В связи с важностью  формирования  правовых условий для реализации полномочий Гагаузии,  вытекающих из Закона Республики Молдова от 23 декабря 1994 года № 344-XIII «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)»,  предлагается также принять Декларацию Парламента, в которой отразить политическую волю законодательного органа,  по данному вопросу.

 

Hits: 1563
Комментарии (0)Add Comment

Написать комментарий
quote
bold
italicize
underline
strike
url
image
quote
quote
smile
wink
laugh
grin
angry
sad
shocked
cool
tongue
kiss
cry
smaller | bigger

security code
Напишите отображаемые буквы


busy
 
« Пред.   След. »